PARTY'S CONSTRUCTION

請示報告制度是怎樣發展起來的

發布時間:2019-09-18

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近日,中共中央政治局召開會議審議了《中國共產黨重大事項請示報告條例》,自此,嚴格執行請示報告被上升到條例的高度。條例在黨內法規體系中居于重要地位,其效力等級高,約束性強。請示報告是整頓紀律的鑰匙,中國共產黨成立初期,便提出建立請示報告制度的命題,梳理請示報告的發展脈絡有助于各地區各部門深刻領會加強請示報告工作的重要意義,強化思想自覺和行動自覺,把請示報告要求貫徹到各項工作中、體現在實際行動上。

● 1923年6月,中央就要求“地方執行委員會開除黨員后,必須報告其理由于中央及區執行委員會”,開啟了建立請示報告制度的大門。

● 1928年10月17日,中央在《關于各省委對中央的報告大綱》中對報告的時間、種類、內容以及保密要求等方面作出了詳細規定,并警示不按時提交詳細報告者“中央即停發經費”。

● 1931年12月15日,中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布《關于建立報告制度問題》的通令,要求各級蘇維埃政府建立下級向上級經常作報告的制度和上級對下級實行工作檢查的制度。

● 1932年11月25日 ,《中央革命軍事委員會通令》進一步要求各部隊把向上級報送材料作為一項制度。

● 1942年9月,中央進一步頒布《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》,要求:“各根據地領導機關在實行政策及制度時,必須依照中央的指示。在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時,必須請示中央,不得標新立異,自作決定,危害全黨領導的統一。”

● 1948年1月,毛澤東同志為中央起草《關于建立報告制度》,對報告的負責主體、報告的內容、報告的撰寫方法、報告的時間頻率等都做了明確而詳細的規定。

● 1948年3月25日,中共中央發出 《中央關于建立報告制度的補充指示》。

● 1948年6月25日,毛澤東同志為中共中央起草了《各中央局、分局、前委應向中央報告的事項》,具體規定了稅收政策等 18項內容,必須在事先及事后報告中央。

● 1948年9 月8日至13日,中共中央政治局會議討論通過了《關于各中央局、分局、軍區、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》,對各項工作中的決定權和請示報告制度作了更為詳細的規定。自此,請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來。

● 1953年3月,中共中央作出《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定》,明確指出政府各部門的黨組直接受中共中央領導,政府工作中的一切重要方針、政策、計劃和重大事項均須事先請示中共中央,經中共中央批準后方能執行。請示報告制度成為新中國成立后黨內組織正常運行的重要制度保證。

● 1956年9月,黨的八大通過的《中國共產黨章程》明確要求 :“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應當由上級組織決定的問題,必須及時向上級請求指示。

● 1982年十二大黨章至2017年十九大黨章都明確規定:“黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作,又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。”實踐充分表明,嚴格執行重大問題請示報告制度,已經成為我們黨管黨治黨制度體系的重要組成部分,是黨的優良傳統和政治優勢的重要體現,必須長期堅持。

● 1988年4月,中央紀律檢查委員會頒發《關于建立健全報告制度的通知》。《通知》包括四項內容,報告主體,各省、自治區、直轄市紀委;報告內容包括黨風在內的三條;規定了重要問題要做專題報告;要經常向中央紀委報告的內容;向同級黨委報告,必要時直接向中央報告。這是改革開放以來,中共中央首次提出建立健全黨內報告制度。

● 1994年9月,黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確提出 :“各地、各部門要牢固樹立全局觀念,堅決貫徹執行中央的決議、決定,結合實際創造性地工作,重大問題要請示報告。”

● 1994年10月,《中共中央關于加強農村基層組織建設的通知》中明確規定,各省、自治區、直轄市黨委,每年定期要將農村基層組織建設工作的進展工作情況,以書面形式向黨中央寫出報告。

● 2003年12月,《中國共產黨黨內監督條例(試行)》規定“黨組織應當按照規定時限和程序向上級黨組織報告或請示。”黨內報告制度應用于黨內監督條例中,既約束了黨組織及其成員,又豐富了黨內報告制度的內容。

● 2009年7月,頒布《中國共產黨巡視工作條例(試行)》。規定“巡視組應當嚴格執行請示報告制度,對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時請示報告”。這是關于巡視制度的首次正式規定,也是巡視制度中首次規定黨內的請示報告內容。

● 2014年1月,習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出的:“請示報告制度是我們黨的一項重要制度,是執行黨的民主集中制的有效工作機制。”

● 2016年10月27日,黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調:“全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度”。這是新形勢下加強和規范黨內政治生活、推進全面從嚴治黨的重要舉措。全面貫徹落實這一要求,對于堅持黨的領導、維護黨的集中統一、提高黨的領導水平和執政水平,具有重要意義。

● 2019年1月,中共中央政治局召開會議審議《中國共產黨重大事項請示報告條例》,要求把請示報告和履職盡責統一起來,該請示的必須請示,該報告的必須報告,該負責的必須負責,該擔當的必須擔當。《條例》的制定出臺有利于提高重大事項請示報告工作制度化、規范化、科學化水平。

(來源:中央紀委國家監委網站)

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